在中国封建社会前期，随着士族门阀制度的形成，中央政府和世家大族一直进行着争夺劳动力的斗争。所以，朝廷十分重视户籍管理，但由于种种原因，户籍制度的落实并不彻底。但隋朝却是个例外，其推行的括户政策取得了巨大成功。据记载，隋朝初年登记全国仅人口四百多万户，而到了隋炀帝时期，已经达到近九百万户，这增长的人口中很多都是通过括户政策所新登记的。
括户政策的成功，大大增强了国家对基层的控制力，为恢复经济，社会发展奠定了基础。但是，从宏观上看是这么好的一件事，竟埋下了隋朝灭亡的祸根。这主要和隋朝推行括户政策的手段有关。这些手段主要有以下几个方面。
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一、彻底排查。即所谓的“大索”，在全国范围内开展大规模、地毯式的排查，不管士族还是庶族，不论高官还是平民，都要进行登记。最重要的是把依附在士族大家内的“浮客”找出来，防止贵族隐瞒户口。
二、见面核对。主要是对登记在册的人员，进行面对面的核对，防止一些百姓虚报年龄或者诈伤逃避兵役等。
三、分立大户。对世代聚居的世家大族，强令其分户迁移，削弱其影响力。
四、严刑保障。隋代对括户要求十分严格，制定了严厉的措施保障工作进行。在基层，里正、党长和有司等必须对自己管辖范围的户籍负责，只要漏登一人，就立即撤职。
五、鼓励举报。官府鼓励百姓进行举报。如甲举报乙隐瞒男丁一人，只要查证属实，则甲家的赋役便由乙家承担。在中国古代，即使太平盛世，老百姓的负担依然是很重的。所以，这个举报奖励制度是非常具有诱惑力的。
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六、输籍定样。根据实际情况划分户的等级，确定各类户纳税的标准，防止基层官吏在中间营私舞弊，帮助世家大族隐瞒人口。
七、减轻赋税。许多农民之所以愿意依附在世家大族名下，而不愿被官方登记，主要是因为官府赋税太重，而大族的租税相对较轻。隋朝看到了这一问题，开始削减赋税，减轻百姓负担，使得许多百姓主动登记为正式户籍。
隋朝时期，士族从总体上看已经开始没落，但仍然具有相当实力。隋朝括户的一些做法如大索(彻底排查)、貌阅(见面核对)、析籍(分立大户)等，过于简单粗暴，不仅严重侵犯了士族利益，更严重损害了士族阶层的尊严，使他们觉得脸上无光。在这样的情况下，士族阶层对隋王朝的支持发生了转变。事实上，隋朝就是世家大族和农民起义的内外夹攻之下崩溃的。